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重庆市大足区人民政府2016年依法行政工作情况和

重庆市大足区人民政府

2016年依法行政工作情况和2017年依法行政工作重点

一、2016年依法行政主要工作

2016年,大足区政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察重庆重要讲话精神,认真贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》和《重庆市法治政府建设实施方案(2016—2020)》,坚持依法全面履行政府职能,规范政府行政行为,不断改进行政执法,加强对行政权力的制约和监督,坚持依法化解社会矛盾纠纷,不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,依法行政各项工作取得明显成效。

(一)依法全面履行政府职能,行政服务效能得以提升。

持续深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项,制定《大足区行政审批事项目录管理办法》,规范行政审批行为,推进行政审批事项向社会公开。清理后保留行政审批事项316项,形成《重庆市大足区区级行政审批项目库》向社会公布;取消区级非行政许可审批事项5项,调整95项,全部向社会公布。扎实做好承接放权工作,全年累计承接市下放、取消、调整的行政审批项目214项。推进“两集中两到位”改革,强化事中事后监管。持续推进并联式审批,极大提高审批效率。健全区、镇(街)、村(居)三级服务网络。新建和完善双桥经开区行政服务中心及镇街服务中心27个、村级便民服务中心309个。扎实推进网上行政审批改革,取得良好成果。

进一步加强市场监管。推进商事制度改革,推行“先照后证”登记制度,建立“双告知”机制,确保各部门之间相互衔接、后续监管不留真空。加强事中事后监管,落实日常监管与服务责任,大力推行年报公示。加快企业信用体系建设,推进征信数据共享。加强中介监管,对行政审批中介服务开展清单式管理。加强中介培训,提升中介从业者法治意识。大力查处“红顶中介”,规范市场行为。加强信用监管,全区企业信用体系建设尤其是企业信用信息应用取得新进展。

大力推进权力清单制度并实行动态管理。严格按照中共中央、国务院和市委、市政府要求,严卡时间节点,规范操作程序,全区各部门、镇街行政权力清理工作顺利完成。依法全面清理各部门行政权力(除审批外)4520项。

(二)坚持依法科学民主决策,政府行政行为更加规范。

认真贯彻落实重大行政决策制度。我区重大行政决策的出台严格历经“专家咨询、公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论”几大必经程序,通过运行公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,做到依法、科学、民主。2016年,我区实行居民用气阶梯价格制度改革中,因涉及重大民生事项,严格审查公众参与环节,坚持通过召开听证会广泛听取辖区公众意见,确保决策民主、公开,有效推进决策的顺利实施。在取缔重庆市桂花磷肥厂事项过程中,坚持由区政府法制办严格按照《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》的规定对行政行为进行实体性审查和程序性审查,确保政府重大行政行为的合法性。

加强规范性文件管理。按照《重庆市行政规范性文件管理办法》(渝府令第290号)要求,严格规范性文件的制定发布程序,强化内容及制定程序的合法性审查,加大规范性文件备案力度,对2012—2016年的85件政府规范性文件进行了全面清理,政府规范性文件管理工作扎实有力。

加强政府合同管理。修订《重庆市大足区政府合同备案管理办法》,依法对我区政府合同作了界定,对我区政府合同严格按照事前法律风险防范、事中法律程序控制、事后法律监督和补救相结合的原则进行合法性审查备案,政府合同管理工作更加规范。

(三)加强行政执法,行政执法工作得以改进。

强化行政执法监督。严格落实行政执法人员培训制度,着力提升执法队伍整体素质。开展行政执法案卷评查,促进办案质量的提高。全面开展全区行政执法主体资格清理工作,确保执法主体合法有效。2016年,共培训行政执法人员1400余人,评查行政处罚等执法案卷500余份,经清理具有行政执法主体资格的单位共92个。

探索行政执法改革。继续在农业、交通、文化体育、城乡建设、市政园林、卫生计生、安全生产、水务等领域实行部门内综合执法,完善职能职责,强化安全生产领域的执法工作,规范其执法程序。探索镇(街)综合执法体制改革。针对龙水镇城市管理方面权小责大、马小车大、条块分割的矛盾,拟开展经济发达镇行政管理体制改革试点。

全面推进“双随机一公开”工作。认真落实国务院、市政府总体要求,统筹推进全区“双随机一公开”工作。全区行政执法部门实现“双随机一公开”工作全覆盖。

(四)强化行政权力制约和监督,行政权力运行更加规范。

自觉接受人大及其常委会的工作监督和政协的民主监督。坚持定期依法向区人大及其常委会报告工作,根据区人大常委会的审议意见及时整改落实。充分听取人大代表和政协委员的意见建议,严格依法办理人大代表提出建议和政协委员提案。

自觉接受人民法院的司法监督和市政府的层级监督。对申请人诉区政府的行政应诉案件和申请人不服区政府行政决定赴市政府申请行政复议的案件,按照《行政诉讼法》和《行政复议法》的要求,积极做好举证、答辩工作,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,主动落实法院的生效判决。2016年诉区政府的30余件行政应诉案件全部依法妥善处理。

加强行政监察监督和审计监督。以健全制度为着力点,进一步加大对政府重点投资项目廉政风险管控力度。加强对全区重点工作、重大项目的督查。加大民生资金、宏观经济调控政策执行、政府固定资产投资等审计力度,重点突出审计项目计划的效率性和针对性。根据中央八项规定精神,审计实施中,及时调整了项目计划,增加“三公经费”等审计调查及时加大对三公经费的关注。

全面推进政务公开。严格按照《政府信息公开条例》的总体要求,全面深化公开内容,依法界定公开范围,不断拓展公开领域,严格确定公开时限,大力推行阳光政务。2016年,我区充分利用区政府公众信息网站、政府公报、电子触摸屏、电子显示屏、公开栏、专题展板等方式主动公开政府信息,全区各部门和镇街共设立政府信息公开专门机构57个,设置政府信息公开查阅点167个,区政府网站群发布信息34249条,日均访问量3125人次,办理网上依申请公开33件。

(五)依法化解矛盾纠纷,社会和谐稳定得以有力维护。

加强行政复议工作。通过充实行政复议工作力量、畅通行政复议渠道、依法扩大行政复议受案范围、创新行政复议审理方式、规范行政复议文书档案等,充分发挥行政复议在化解行政争议中的积极作用。2016年共依法受理行政复议案件17件,办结14件(维持7件,终止6件,撤销1件)。

做好历史遗留问题处理,维护社会和谐稳定。成立全区困难企业帮扶工作组,依法分类对困难企业采取综合性帮扶措施,主动防范化解相关不稳定因素。指定区政府法制办为区征地补偿安置争议协调机构,负责本区行政区域内征收集体所有土地的补偿安置争议。做好仲裁宣传推广与案件受理工作,有效解决各类经济纠纷。以规范政府合同审查备案管理工作为出发点和切入点,广泛宣传推广仲裁法律制度,通过加强与我区律师事务所及法律服务中心的联系对接,充分发挥律师及法律服务中心工作人员在宣传推广仲裁法律制度方面的优势,提高人民群众对仲裁的知晓度,扩大仲裁解决经济纠纷的运用。2016年大足仲裁院共办理仲裁案件33件,标的合计4.48亿余元,办结案件23件,其中裁决结案13件,调解结案10件,调解结案率约为44%

(六)加强法治教育培训,法治思维进一步增强。

领导干部学法用法制度化。制定出台《关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》《大足区关于进一步加强领导干部学法用法工作意见》《重庆市大足区新提任领导干部法治理论知识考试实施办法(试行)》《大足区新提任领导干部法律知识考试制度》等一系列文件,我区领导干部学法用法制度得以完善。通过践行中心组学法制度,严格执行领导干部任职前法律知识考试制度,全区行政机关领导干部法治思维进一步增强。全年区政府常务会议全年2次集中学习研究依法行政、法治政府建设相关问题,区政府各部门领导班子成员集体学习法律全年达到2次以上,70名新提任领导干部全部参加任前法治理论考试,223名副处级以上领导干部进行集中闭卷法治理论知识考试,16643名机关、企事业单位干部职工参加网络法治理论学习考试。

法治宣传教育常态化。组织开展全区正处级以上领导干部《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》集中学习培训;区法制办广泛宣传推广仲裁法律制度;区司法局27人在西南大学法学院参加司法所长培训;国税、地税120人参加纳税人学堂营改增培训;国土房管局126人参加国土房管知识专题培训会,切实增强了司法、行政执法人员的法治理念、法律素质和依法行政的能力。

二、存在的主要问题及2017年依法行政工作重点

2016年,区人民政府在推进依法行政、建设法治政府的各项工作中积极作为,但与法治政府建设面临的新形势、新任务和市委、市政府的新要求,还存在一定的差距和不足,主要表现在:

一是法治意识依然有待增强。行政机关工作人员运用法治思维和法治手段思考、解决问题的意识和能力依然薄弱,习惯按老经验、老办法思考和解决问题,法律风险防范意识不强;个别行政机关贯彻落实新法律法规的自觉性、主动性不强,上位法修订后,制度和规范性文件的立、改、废不及时。

二是行政管理体制仍需理顺。政府职能转变还不够彻底,政府部门职能交叉、权责不清导致的多部门在相同执法领域的多头执法、交叉执法、推诿扯皮现象仍时有发生。政府信息公开力度需要进一步加大,公开方式需要创新改进。

三是行政执法工作有待进一步加强。当前行政执法的信息化和科学化水平不高,执法程序有待进一步规范,行政执法案卷质量有待进一步提高,行政执法队伍建设仍需加强,基层执法人员的执法水平有待进一步提高,存在执法中证据意识、程序意识不强、越权执法、不文明执法等问题。

四是依法行政相关制度落实仍不理想。重大决策程序落实需要进一步规范;行政机关负责人出庭应诉制度落实不够到位,出庭应诉比例过低(不足20%);法律顾问制度作用不够发挥。

2017年是实施“十三五”规划重要一年,也是全面依法治区的深化之年,区人民政府将认真总结依法行政、法治政府建设工作的经验和教训,在区委的正确领导和区人大及其常委会的监督下,着力开展以下几方面工作:

(一)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。加强对政府工作人员的法治教育培训,严格落实行政执法人员岗位培训制度,实行公务员晋升依法行政考核制度;落实领导干部学法制度,举办领导干部专题法治讲座,组织领导干部观摩行政案件庭审活动,提升领导干部法治思维和依法行政能力;组建政府法律顾问团,充分发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。

(二)进一步完善依法行政制度体系。在我区现有的依法行政制度体系基础之上,按照市委、市政府的要求,结合我区实际,进一步完善依法行政制度体系,重点是加强规范性文件监督管理,建立政府规范性文件清理长效机制;健全依法决策机制,完善我区重大决策程序制度,加强重大决策制定程序的落实及对决策过错责任的追究;修订我区行政应诉办法,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,提高行政机关负责人出庭应诉比例,力争2017年将行政机关负责人出庭应诉比例提升至30%以上。

(三)进一步严格规范公正文明执法。按照全市的统一部署,积极推进行政执法体制改革,特别是城市管理领域综合执法改革和镇街综合执法改革试点,进一步理顺执法体制机制,整合行政执法队伍力量;完善行政执法程序,执行执法全过程记录制度;创新行政执法方式,推进行政执法公示制度;全面落实行政执法责任制,建立健全常态化的责任追究机制;加强行政执法保障,加强行政执法正面引导;充实法制工作力量,加强行政执法队伍培训,创新执法培训形式。

(四)进一步深化改革,加快政府职能转变。加快推进我区“互联网+政务服务”工作,大力推进行政许可标准化建设,切实提高政务服务质量与实效;继续实施行政权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理;优化政府组织结构,加强市场监管,加快清理公共服务事项,优化公共服务;进一步创新政府信息公开方式,依法加大政府信息公开力度,极力打造“阳光政府”。

(五)进一步强化对行政权力的制约和监督。发挥政府诚信建设的示范作用,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,加快政府守信践诺机制的建设;自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判;健全依法化解矛盾纠纷机制,探索新形势下预防和化解矛盾纠纷的方法途径;加强行政复议工作,完善行政复议制度,积极探索整合行政复议职责,稳步推进相对集中行政复议审理;完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。